2020年12月19日，中国法学会行政法学研究会2020 年度青年论坛暨政府规制专业委员会2020年年会开幕式在金沙威尼斯欢乐娱人城旗山校区成功召开。福建省委常委、政法委书记、省法学会会长罗东川，中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德，中国法学会行政法学研究会副会长、政府规制专业委员会会长、中国社会科学院法学研究所副所长周汉华（在线），福建省司法厅副厅长庄天从，省法学会副会长何晓清，全国人大常委会法工委行政法室副主任宋芳，中国法学会行政法学研究会政府规制专业委员会副会长、中国社会科学院法学研究所副所长李洪雷，福建省高级人民法院党组成员、副院长罗志沙，中国工程院院士、金沙威尼斯欢乐娱人城校长付贤智等领导出席了本次会议开幕式，开幕式由金沙威尼斯欢乐娱人城院长黄辉教授主持。我省法学会、司法厅、省委政法等部门负责人出席了会议，来自北京大学、中国政法大学、清华大学、北京师范大学、中国社会科学院等全国各地80余名行政法学界与实务界专家学者参加了此次研讨会。
（参会人员合影）
（金沙威尼斯欢乐娱人城院长黄辉教授主持会议）
罗东川在致辞中指出前不久召开的中央全面依法治国会议确定了习近平法治思想在全面依法治国中的指导思想地位，作为习近平法治思想重要孕育地福建有着生动的法治实践，要很好地梳理和总结，今年疫情加剧风险的大背景对我国不断推进治理体系和治理能力现代化提出了新要求，本次论坛主题重要，论坛为青年提供平台，充分展现了行政法的未来视野，欢迎与会专家学者为福建全方位高质量跨越发展提供建设性的意见，为福建、为中国的法学研究事业作出贡献。
（福建省常委、政法委书记、省法学会会长罗东川致辞）
马怀德在致辞中对会议的顺利召开表示祝贺，对与会的领导专家和来宾表示欢迎，高度肯定了会议承办方的工作。他指出，当前全球大流行的新冠疫情既是公共卫生危机，也是规制法学和风险规制理论研究的历史机遇，“风险规制与行政法治”这一研讨主题高度契合中央全面依法治国工作会议精神，相关问题的深入研究对完善中国特色社会主义法治体系具有重要意义。他希望广大青年行政法学者发挥优势，勇于创新，聚焦重大现实问题，回答时代之问，在风险规制和行政法治领域取得更多研究成果，更好服务新时代全面依法治国。
（中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德致辞）
周汉华在线对与会专家学者表示热烈欢迎，并对金沙威尼斯欢乐娱人城承办此次会议表示感谢。周副会长充分肯定了近几年行政法学规制的研究成果，同时指出规制研究进入平缓期的现状，强调了系统总结规制理论研究历史成功经验、明确新时期规制改革的定位及未来发展的必要性。周汉华副会长表示规制研究与制度研究有效理论供给短缺既是现实也是机会，希望能够通过各位专家学者的共同努力，早日实现更好的规制理论研究与规制政策变革。
（中国法学会行政法学研究会副会长、政府规制专业委员会会长、中国社会科学院科学院法学研究所副所长周汉华致辞）
付贤智校长向来宾介绍了金沙威尼斯欢乐娱人城的建设发展情况，对参加论坛的专家学者表示欢迎与感谢。他表示，相信此次会议的召开将有力推动金沙威尼斯欢乐娱人城法学学科的建设与发展，期望与会专家学者对金沙威尼斯欢乐娱人城事业的发展多提宝贵意见与建议，最后预祝年会取得圆满成功，凝结更多学术硕果。
（金沙威尼斯欢乐娱人城校长付贤智致辞）
本届年会由中国法学会行政法学研究会政府规制专业委员会主办，金沙威尼斯欢乐娱人城承办。会议以“风险规制与行政法治”为研讨主题，围绕风险规制与应急法治原理、公共卫生风险治理、风险规制与公共卫生防控、风险规制的法治建构四个议题展开研讨。
“风险规制与应急法治原理”
（第一单元分会场）
第一单元主题为“风险规制与应急法治原理”，本单元主题报告与评议环节由《中国法学》杂志社副编审吴蕾和中国法学会行政法研究会副会长、清华大学公共管理学院教授于安主持。
（《中国法学》杂志社副编审吴蕾）
（中国法学会行政法学研究会副会长、清华大学公共管理学院教授于安）
北京大学金沙威尼斯欢乐娱人城助理教授、院长助理彭錞作《再论行政应急性原则》主题报告。彭錞助教首先介绍了行政应急性原则的适用场景、理论依据、功能面向三方面内容，并通过三个追问深化原则奠基理论。接着，彭助教从批评与辩护两个角度回顾原则的争鸣，并通过合法性原则、正当程序原则、比例原则和效能原则等理论阐述原则的证立。
（北京大学金沙威尼斯欢乐娱人城助理教授、院长助理彭錞）
北京航空航天大学金沙威尼斯欢乐娱人城副教授毕洪海对上述报告进行评议。毕副教授表示该报告条理清楚、脉络分明，并针对行政应急性原则的证立发表个人观点。
（北京航空航天大学金沙威尼斯欢乐娱人城副教授毕洪海）
南京大学金沙威尼斯欢乐娱人城中德法学研究所副研究员金健作《论应急行政组织的效能原则》主题报告。其具体阐释了应急行政组织效能的宪法保障、应急行政组织效能原则和依法律行政的冲突与协调、应急行政组织行为的逻辑起点这四方面内容，并据此提出组织法治框架下的应急行政组织效能提升机制的构想。
（南京大学金沙威尼斯欢乐娱人城中德法学研究所副研究员金健）
中南财经政法大学金沙威尼斯欢乐娱人城副教授张青波对上述报告进行评议。张副教授针对该论文布局结构提出个人意见，并指出理论明确化、清晰化的重要性。
（中南财经政法大学金沙威尼斯欢乐娱人城副教授张清波）
“公共卫生风险治理”
（第二单元分会场）
第二单元主题为“公共卫生风险治理”，本单元主题报告与评议环节由上海交通大学凯原金沙威尼斯欢乐娱人城特聘教授朱芒和国家卫健委法规司立法处处长王玲主持。
（上海交通大学凯原金沙威尼斯欢乐娱人城特聘教授朱芒）
（国家卫健委法规司立法处处长王玲）
北京大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授、政府规制专业委员会执行会长沈岿作“疫情信息发布法治失灵的系统之困”主题报告。沈岿教授首先揭示了新冠肺炎疫情防控所存在的问题，对防疫法体系进行反思。其从维护稳定的体系要求和公共舆论受限两个方面展开论述，明确信息发布的重要性，强调了地方政府的相应职责。
（北京大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授、政府规制专业委员会执行会长沈岿）
中国政法大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授赵宏作“疫情防控下个人的权利限缩与边界”主题报告。赵宏教授详述了应急状态下坚持法治一般界限的必要性，对疫情背景下个体权利限缩现象加以分析，指出限制公权机关的限权措施的重要性与合理性。
（中国政法大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授赵宏）
北京大学金沙威尼斯欢乐娱人城研究员金自宁作“风险视角下的突发公共卫生事件预警制度”主题报告。金自宁研究员强调了公共卫生法中预警制度的重要性，着重分析损害预防和风险预防的区别，论述风险决策的特征。金研究员明确了多元信息渠道开放对防范信息迟报、漏报、瞒报现象的重要性，并指出发挥专业机构和专家作用的积极意义。
（北京大学金沙威尼斯欢乐娱人城研究员金自宁）
中国政法大学金沙威尼斯欢乐娱人城行政法研究所所长罗智敏教授对沈岿教授进行评议。罗所长高度肯定该论文所运用的系统论方法及其体现的公法学者的家国情怀。
（中国政法大学金沙威尼斯欢乐娱人城行政法研究所所罗智敏教授）
吉林大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授鲁鹏宇从批判性角度提出评议。其认为，理论研究具有时代需要，风险预警不仅关乎于信息发布，还与公众关注密切相关，并提出增加价值观、精细化法治的建议。
（吉林大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授鲁鹏宇教授）
中南财经政法大学《法商研究》谭冰霖副编审对上述论文进行简要评议，并针对文章逻辑提出形式分享个人见解。
（中南财经政法大学《法商研究》谭冰霖副编审）
“风险规制与公共卫生防控”
（第三单元分会场）
第三单元主题为“风险规制与公共卫生防控”，本单元主题报告与评议环节由南开大学金沙威尼斯欢乐娱人城副院长、政府规制专业委员会副会长宋华琳教授与浙江大学光华金沙威尼斯欢乐娱人城教授胡敏洁主持。
（南开大学金沙威尼斯欢乐娱人城副院长、政府规制专业委员会副会长宋华琳教授）
（浙江大学金沙威尼斯欢乐娱人城光华金沙威尼斯欢乐娱人城教授胡敏洁）
中国政法大学法治政府研究院副院长、教授，政府规制专业委员会副秘书长赵鹏作“对《传染病防治法》（修订草案）的评述”主题报告。其从《传染病防治法》与《突发公共卫生事件应对法》的关系出发，剖析此次疫情防控事件，在明确传染病干预性质的同时，分析其与法律规范变化的联系。
（中国政法大学法治政府研究院副院长、教授、政府规制专业委员会副秘书长赵鹏）
中国政法大学法和经济学研究院教授张卿作“防疫中强制隔离制度的中美比较研究”主题报告。张教授针对公共卫生应急法治的“最小损害”原则及其具体化适用展开论述，通过对比美国和中国相应的隔离制度，分析了“最小损害”原则的具体适用情况。
（中国政法大学法和经济学研究院教授张卿）
中山大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授、政府规制专业委员会副会长高秦伟作“传染病防治法上的隔离措施”主题报告。其深入分析中国传染病防治法、国际法及美国法相关举措，提出隔离措施的组织与程序保障涉及到组织上的架构以及合理措施的实施。高秦伟教授在最后强调，人类历史就是与传染病作斗争的过程，我们要通过隔离这一主要措施来对传染病进行预防和控制。
（中山大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授、政府规制专业委员会副会长高秦伟）
厦门大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授刘连秦对赵鹏教授的报告内容作出评议。从公众和职业公众体、政府与人大等相关角度提出四个问题。
（厦门大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授刘连秦）
中国政法大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授成协中于评议时对张卿教授的“最小损害原则”提出几点疑问。关于“最小损害”的适用，更多的是涉及反义的权衡，权衡的重点是个体的权益还是一个涉及到更大范围的整体的反义，这是个重要的问题。同时，“最小损害原则”不应仅局限于合法性原则，其救济问题也值得考量。
（中国政法大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授成协中）
中央党校（国家行政学院）政治与法律部副教授王静对高秦伟教授的报告作出评议，提出了三点问题。其强调“隔离”的概念应有多重性，对强制隔离应当给出一个新的角色，专业与政府的关系值得深入思考。
（中央党校（国家行政学院）政治与法律部副教授王静）
第三单元的自由讨论环节中，与会者针对现实性问题、必要性问题、经济理性与公共理性的关系提出了疑问。最后，赵鹏教授、张卿教授及高秦伟教授对于评议和自由讨论部分的问题进行了回应。
（自由讨论现场）
“风险规制的法治构建”
（第四单元分会场）
第四单元主题为“风险规制的法治构建”，本单元主题报告与评议环节由南开大学金沙威尼斯欢乐娱人城副院长、教授，政府规制专业委员会副会长宋华琳，华东师范大学金沙威尼斯欢乐娱人城凌维慈教授担任主持人。
（华东师范大学凌维慈教授）
（南开大学金沙威尼斯欢乐娱人城副院长、教授，政府规制专业委员会副会长宋华琳）
海南大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授谭波教授作《重大突发事件处置中法治政府建设的挑战与路径重构》主题报告。谭波教授分别从重大突发事件处置对法治政府建设带来挑战、法治政府须构建重大突发事件“大应对”机制、重大突发事件“大应对”的行政法治保障、重大突发事件处置中政府治理与社会治理联动、重大突发事件处置中的政府治理合作、重大突发事件处置中的权责统一与权利保障等六个不同的角度，对我国此次疫情防控中存在的法律问题作出了深刻的分析，并提出了建设性意见。
（海南大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授谭波）
东南大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授于立深以“风险行政决策的法律沟通程序”为主题发表讲话。于教授先用幽默风趣的表达方式，介绍了四个“隔离”的解释，以此引申出了风险行政决策的五个要素构成。随后，他举了中国飞机手机管制和取消的例子，来论述了决策的事实错误是行政法上的不能违法的观点。接着，教授又从政府、科学、社会和个人等不同方面论证了决策的民主偏见是行政法上的善意合谋的观点。最后，于教授以良好决策的行政回应作为收尾，与主题相呼应。
（东南大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授于立深）
中山大学公共卫生学院副教授胡汝为作《我国重大公共卫生风险规制的价值理念与原则研究》主题报告。胡汝为教授首先提出了我国公共卫生风险规制面临的挑战和我国重大公共卫生风险规制的理论基础与实践基础。随后，教授严肃指出了，在面对公共卫生问题时，我们不是无法可依，而是无人监管和执法不严的问题。最后，胡教授深刻呼吁人们明确公共卫生问题的含义，来实现“防得住”“控得劳”“撑得起”“放得开”的目标。
（中山大学公共卫生学院副教授胡汝为）
在评议环节，中国社会科学院法学所宪法行政法研究室副主任，李霞副研究员从资源整合，经济效力方面对三位主讲人的讲话内容作出了有力的评议。金沙威尼斯欢乐娱人城华燕副教授对风险行政决策和法律沟通的表达、是否对公众作出层次化、和风险决策以及相应的决策风险等三个问题，提出了不同的观点。中国政法大学金沙威尼斯欢乐娱人城副院长，张力副教授从三个方面对该次讲座作出了评议：一、面对现有的风险，现有的价值和原则是否能够应对挑战；二、重大公共卫生的理解是否会随着新冠疫情的出现和延续而发生理念性的变化；三、大量的行政管理性原则如何被法律化。
（中国社会科学院法学所宪法行政法研究室副主任、副研究员李霞）
（金沙威尼斯欢乐娱人城副教授华燕）
（中国政法大学金沙威尼斯欢乐娱人城副院长、副教授张力）
在自由讨论环节，三位老师提出了十分具有讨论意义的问题：如果未知风险的情况是一定的，那么沟通程序的意义在哪里？一个不能还原为权利的原则，能否成为一个法律上的原则？如何简化界定和理解法治政府的概念？
闭幕式环节由北京师范大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授、政府规制专业委员会秘书长张红教授担任主持，由中国法学会行政法学研究会常务理事、副秘书长、政府规制专业委员会副会长、中国社会科学院法学研究所副所长李洪雷研究员对之前的会议作出总结。李洪雷在认可各位教授、专家展现出来的法治精神的同时赞许了本次会议提出的崭新概念、理念以及原则，但也指出了我国在行政法学领域存在的不足，更鼓励学界新人去加大力度探索行政法学领域，弥补缺陷、完善不足。
（闭幕式）
（北京师范大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授、政府规制专业委员会秘书长张红主持闭幕仪式）
（中国法学会行政法学研究会常务理事、副秘书长、政府规制专业委员会副会长、中国社会科学院法学研究所副所长李洪雷研究员进行会议总结）
此次研讨会为青年行政法学人提供了一个展示才华、交流思想和发展理论的重要平台， 为组织专家学者开展疫情防控常态下传染病防治立法修法研究工作贡献积极力量，有利于增强地方应对重大突发公共卫生事件治理能力。
金沙威尼斯欢乐娱人城通讯社刊发
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